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                                  《中華人民共和國安全生產法》解讀

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                                  中華人民共和國安全生產法》解讀

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                                  2021610日,十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于修改安全生產法的決定。修改后的《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱新安全生產法)將于今年91日起施行。

                                  礦難、火災、車禍、事故……有人說,伴隨著現代文明的不斷發展,各類安全生產事故也如影隨形。墨菲法則、海因里希法則等,從不同層面揭示了人類對生產安全事故的規律性認識。依法治理安全生產活動,成為世界共識和慣例。我國安全生產法于2002年公布施行,曾于2009年和2014年兩次修正。與消防、交通等專門性安全生產法律相比,安全生產法是我國安全生產領域的基礎性、綜合性法律,對依法加強安全生產工作,預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,具有重要法治保障作用。

                                  (一)“三管三必須”的新格局

                                  黨和政府一直對安全生產工作非常重視,黨的領導和一崗雙責等要求,很早就寫入紅頭文件,新安全生產法此次正式寫入法律條文中。

                                  預防為主、以人為本的原則,很早就已經寫入安全生產法。新安全生產法進一步將其提升到了人民至上、生命至上的新高度。

                                  安全生產監管經歷多次變動,最近一次調整是應急管理部門取代原來的安全生產監管部門。從九龍治水疊床架屋,條塊”“統分爭議始終沒有停止。新安全生產法正式明確了三管三必須的新格局。

                                  新安全生產法第三條規定:安全生產工作堅持中國共產黨的領導。”“安全生產工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險。”“安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

                                  (二)政府管“總”和部門抓“管”

                                  政府管。新安全生產法第八條和第九條,由安全生產法第八條一分二,上至國務院下到街道辦,更突出政府的宏觀職能和監管工作部門職能。

                                  部門抓。新安全生產法第十條規定了應急管理部門綜合監管,與政府工作部門的安全監督,彼此職責分工更加明確。新安全生產法明確:應急管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門。負有安全生產監督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強安全生產監督管理工作。

                                  國務院有關部門按照職責分工負責安全生產強制性國家標準的工作。

                                  安全生產的權力和責任的公開。新安全生產法第十七條規定:縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產監督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單,公開并接受社會監督。

                                  (三)“全員安全生產責任制”時代來臨

                                  近年來的一系列事故警示,生產經營單位的主體責任,需要進一步責任到人。既要盯住負責人,也應建立健全并落實本單位全員安全生產責任制。新安全生產法第五條規定:生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

                                  一把手職責中首次明確全員安全生產責任制。新安全生產法第二十一條規定:生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(一)建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設;(二)組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程;(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;(七)及時、如實報告生產安全事故。

                                  單位安全生產管理的專責機構和專責人員的職責。新安全生產法第二十五條規定:生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;(三)組織開展危險源辨識和評估,督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(四組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;(七)督促落實本單位安全生產整改措施。”“生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人,協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。

                                  (四)行政違法行為將更多追究刑事責任

                                  刑法修正案(十一)增加了新的生產安全罪名。例如危險作業罪,對妨害安全裝置類、拒不改正類、擅自從事類的三類違法行為,即使未發生安全事故造成人員財產損失,只要具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,將依法追究危險作業罪的刑事責任。與此相配套,新安全生產法也多處作出規定。

                                  妨害安全裝置類的行為。新安全生產法第三十六條增加兩款,即第三、第四款:生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。”“餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。

                                  拒不改正類型涉及多個條文。新安全生產法第一百零一條規定:生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:(一)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;(二)對重大危險源未登記建檔,未進行定期檢測、評估、監控,未制定應急預案,或者未告知應急措施的;(三)進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,未安排專門人員進行現場安全管理的;(四)未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的;(五)未建立事故隱患排查治理制度,或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。

                                  新安全生產法第一百零二條規定:生產經營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除,處五萬元以下的罰款;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業整頓,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

                                  新安全生產法第一百零三條第三款規定:礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照規定對施工項目進行安全管理的,責令限期改正,處十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質的,責令停產停業整頓,吊銷資質證書,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

                                  新安全生產法第一百零七條規定:生產經營單位的從業人員不落實崗位安全責任,不服從管理,違反安全生產規章制度或者操作規程的,由生產經營單位給予批評教育,依照有關規章制度給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

                                  (五)單位從只“管人”到要“管心”

                                  安全生產法規定:生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

                                  新安全生產法第四十四條增加一款,作為第二款:生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣,加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉,嚴格落實崗位安全生產責任,防范從業人員行為異常導致事故發生。

                                  從業人員的義務。新安全生產法第五十七條規定:從業人員在作業過程中,應當嚴格落實崗位安全責任,遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。

                                  (六)“鼓勵”或“應當”投?!鞍藏熾U”

                                  參加包括工傷保險在內的社會保險,是用人單位的強制性法定義務。新安全生產法保留了原規定,即生產經營單位必須依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費。

                                  安全生產責任保險,也簡稱為安責險。是指保險機構對投保的生產經營單位發生的生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償,并且為投保的生產經營單位提供事故預防服務的商業保險。

                                  鼓勵應當投保。新安全生產法第五十一條第二款規定:國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險;屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位,應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。

                                  不履行投保安責險的法律責任。新安全生產法第一百零九條規定:高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的,責令限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

                                  (七)違法信息的部門聯通和社會公開

                                  舉報制度規定更加明確。新安全生產法第七十三條規定:負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺,受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后,應當形成書面材料;需要落實整改措施的,報經有關負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責,需要由其他有關部門進行調查處理的,轉交其他有關部門處理。”“涉及人員死亡的舉報事項,應當由縣級以上人民政府組織核查處理。新安全生產法第七十八條規定:負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫,如實記錄生產經營單位及其有關從業人員的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位及其有關從業人員,應當及時向社會公告,并通報行業主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態環境主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施,并向社會公示。”“負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對生產經營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開,對生產經營單位作出處罰決定后七個工作日內在監督管理部門公示系統予以公開曝光,強化對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社會監督,提高全社會安全生產誠信水平。

                                  (八)工傷保險待遇與其他民事賠償

                                  安全生產法第五十三條規定:因生產安全事故受到損害的從業人員,除依法享有工傷保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求。

                                  新安全生產法將第五十三條改為第五十六條,修改為:生產經營單位發生生產安全事故后,應當及時采取措施救治有關人員。”“因生產安全事故受到損害的從業人員,除依法享有工傷保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權提出賠償要求。

                                  以上新舊對比可知,新安全生產法已經將索賠對象向本單位予以刪除。例如,受傷害的從業人員,可以直接向承保安責險的保險公司直接索賠。

                                  (九)新增安全生產類“公益訴訟”

                                  公益訴訟,就是為了保護國家利益和社會公共利益而提起的訴訟,分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類。檢察公益訴訟就是人民檢察院提起的公益訴訟。近年來,消費、環保等領域的公益訴訟較多。

                                  現實經濟生活中,有些生產經營單位的違法行為嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益;有些行政機關存在行政不作為的現象,以經濟處罰代替責任追究、以行政處罰代替刑事處罰等,新安全生產法新增了安全生產公益訴訟制度。

                                  新安全生產法第七十四條,增加一款作為第二款:因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。

                                  (十)加大對平臺經濟從業人員的安全保障

                                  加大對平臺經濟從業人員的安全保障。新安全生產法規定,平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點,建立健全并落實全員安全生產責任制,加強從業人員安全生產教育和培訓,履行有關安全生產義務。

                                  新安全生產法第十條第二款規定:對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的,由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門。

                                  目前,我國各類功能區的規模和質量發展迅速,聚集了大量企業,成為推動經濟快速發展的重要力量,但各類功能區的安全生產監管體制是近年來安全生產工作面臨的難題,一些生產安全事故暴露出各類功能區監管體制不夠健全、責任落實不夠到位,存在政企不分、條塊交叉、職責不清、監管薄弱等突出問題。

                                  新安全生產法規定,鄉鎮人民政府和街道辦事處,以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責,加強安全生產監管力量建設,制定相應的生產安全事故應急救援預案,協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。

                                  (十一)加大處罰力度是一大特點

                                  全面重罰不履職的負責人、從業人員和事故單位,按日連續處罰,甚至關閉不安全的生產經營單位,加大處罰力度是新安全生產法的一大特點。

                                  對主要負責人的罰款。新安全生產法第九十五條規定:生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,由應急管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;(二)發生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;(三)發生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;(四)發生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款。

                                  對其他負責人和安全生產管理人員的罰款。新安全生產法第九十六條規定:生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故的,暫?;蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格,并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

                                  對生產經營單位的按日連續處罰。新安全生產法第一百一十二條:生產經營單位違反本法規定,被責令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

                                  對生產經營單位的關閉。新安全生產法第一百一十三條規定:生產經營單位存在下列情形之一的,負有安全生產監督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉,有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;情節嚴重的,終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人:(一)存在重大事故隱患,一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰的;(二)經停產停業整頓,仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的;(三)不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,導致發生重大、特別重大生產安全事故的;(四)拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的停產停業整頓決定的。

                                  對事故單位的罰款。新安全生產法第一百一十四條規定:發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由應急管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的,處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;(二)發生較大事故的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;(三)發生重大事故的,處二百萬元以上一千萬元以下的罰款;(四)發生特別重大事故的,處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。”“發生生產安全事故,情節特別嚴重、影響特別惡劣的,應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。




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