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                                  《東湖高新區公共資源交易監督管理辦法》政策解讀

                                  【字體:

                                  ????一、政策背景

                                  湖北省一直以來都是公共資源交易監管體制改革的先行者。早在2006年,中紀委、監察部就將湖北省確定為招投標綜合監管體制改革的唯一試點省份。在省委、省政府的高度重視和大力支持下,湖北省確立了公共資源交易“一委一局一中心”的組織架構,構建了“綜合監管與行業監管相結合,行政監督與交易服務相分離”的監管體制,形成了公共資源交易“湖北模式”。全國先后有20多個省份借鑒“湖北模式”,成立了公共資源交易綜合監管機構。

                                  在總結湖北省等省份改革經驗的基礎上,2015年國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》。同年,湖北省出臺全國第一個公共資源交易領域的地方性法規,即《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》(以下簡稱《條例》。2017年武漢市根據省條例,出臺了《武漢市公共資源交易監督管理辦法》。2019年中央深改委第七次會議審議通過了《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》,對創新公共資源交易監管體制提出新要求。2020年湖北省、武漢市相繼出臺關于深化公共資源交易平臺整合共享工作的實施方案。

                                  實黨中央、國務院以及省市有關完善公共資源交易監管體制改革部署,進一步強化公共資源交易監管,規范公共資源交易程序和行為,有必要結合實際,制定高新區公共資源交易領域的規范性文件,推動交易市場持續健康發展。

                                  二、主要內容

                                  《東湖高新區公共資源交易監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)共八章三十六條,主要包括總則、監管與服務機構、交易程序監管、交易行為監管、異議與投訴處理、信用體系建設、法律責任、附則等章節,建立公共資源交易機制體制,明確交易范圍,構建交易規則,規范交易程序,進而實現高效交易與監管?!?/span>管理辦法》主要明確了以下內容:

                                  (一)公共資源交易范圍及遵循原則

                                  管理辦法》第三條明確了列入武漢市公共資源交易目錄的區級項目應當進入區級交易平臺進行交易,第四條明確交易平臺不得受理的項目情形,第五條至第六條明確了監管體制機制以及交易活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

                                  延伸解讀:總則作為《管理辦法》綱領性部分,對目的依據、調整范圍、基本原則以及交易范圍作出規定,為后續各章節具體條文確定了指導原則和理論基礎。

                                  (二)公共資源交易監管組織機構及職責

                                  管理辦法》第七條明確實行一委一局一中心的組織架構,、第九條和十一條分別明確了公共資源交易管理委員會(即“一委”)負責統籌協調重大事項,公共資源交易監督管理局(即“一局”)負責綜合監管工作,公共資源交易中心(即“一中心”)負責交易服務保障。第十條對財政、規劃、城管等公共資源交易行業監督部門的職責進行界定,明確在各自職責范圍內對交易活動進行行業監管;派出紀工委、紀監審計辦依法對交易活動實施監察、審計。

                                  延伸解讀:《管理辦法》第二章通過明確公共資源交易綜合監管部門、行業監督部門、服務機構的職責分工,進一步理順了綜合監管與行業監管相結合,行政監督與交易服務相分離”的監管體制。

                                  (三)公共資源交易程序規則及行為規范

                                  管理辦法》第十條至第十界定交易規則,強調項目單位權責統一主體責任,自主辦理項目登記手續,按規定抽取評審專家,依法依規進場開展交易活動并公示競得結果,自主備案書面報告,按照交易文件規定簽訂合同。第十九條至第二十二條對公共資源交易項目單位、競爭主體、代理機構、評審專家等市場主體的交易行為作出了禁止性規定,引導依法開展交易活動。

                                  延伸解讀:《管理辦法》第三章在完善公共資源交易程序的基礎上,進一步強化項目單位的主體責任。項目單位作為交易活動的組織者和參與者,對交易過程和結果承擔主體責任。

                                  (四)公共資源交易投訴處理及信用建設

                                  管理辦法》第二十至第二十四條規定了交易競爭主體或者其他利害關系人的異議、投訴情形;第二十條明確了行業監督部門處理投訴?!?/span>管理辦法》第二十條到二十條明確了公共資源交易綜合監管部門應當建立參與公共資源交易活動的各方市場主體及相關從業人員的信用管理制度,加強信用評價結果的公開共享和規范應用。

                                  延伸解讀:2019年高新區在全省率先出臺《建設工程招標代理機構信用信息管理辦法及實施細則》,以信用監督的手段倒逼招標代理機構全方位提升業務水平、服務效率和行為規范。《管理辦法》旨在持續完善交易市場主體全覆蓋的信用監管體系,推動形成公平競爭的交易市場環境。

                                  )公共資源交易責任追究措施

                                  管理辦法》第二十條至第三十條明確了公共資源交易項目單位、競爭主體、代理機構、評審專家各方市場主體違反法律、法規及本辦法規定應該承擔的責任。同時第三十三條規定了綜合監管部門、有關行業監督部門和公共資源交易中心及其工作人員未能履職盡責應當承擔的責任。

                                  延伸解讀:《管理辦法》第七章規定了公共資源交易違法市場主體應承擔的強制性責任,嚴禁肢解項目、化整為零等規避交易行為,堅決查處、嚴厲打擊弄虛作假、圍標串標等違法違規行為,大力營造陽光透明的交易市場環境。

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