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                                  索 引 號: 010889595/2021-56727 分     類: 綜合政務
                                  發布機構: 武漢東湖新技術開發區管理委員會 發文日期: 2021-09-13 15:48:00
                                  文   號: 武新管〔2021〕21號 效力狀態: 有效

                                  武漢東湖新技術開發區管委會關于印發東湖高新區政府采購實施辦法(試行)的通知

                                  【字體:

                                  ????各有關單位:

                                  《東湖高新區政府采購實施辦法(試行)》經東湖高新區常務會審議通過,現予以印發,請認真貫徹執行。


                                  武漢東湖新技術開發區管理委員會

                                  2021年9月6日


                                  東湖高新區政府采購實施辦法(試行)


                                  第一章 總則

                                  第一條?為深入推進“放管服”改革,壓實采購人主體責任,規范政府采購行為,提高政府采購資金使用效益,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和省、市政府采購政策法規等相關規定,制定本辦法。

                                  第二條?本辦法適用于東湖高新區機關、事業單位、團體組織使用區級財政性資金進行的政府采購活動。財政性資金與非財政性資金無法分割采購的,統一適用本辦法。

                                  第三條 政府采購應當遵循“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的原則。

                                  第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發展目標,包括落實節約能源、保護環境和促進中小企業發展等政策。

                                  第五條?政府采購包括貨物、工程和服務3類,實行集中采購和分散采購相結合。執行《湖北省政府集中采購目錄及標準》及其明確的采購限額標準、公開招標數額標準。

                                  納入政府集中采購目錄的項目,采購人應當委托政府采購中心實行集中采購。

                                  政府集中采購目錄以外、采購限額標準以上的項目,實行分散采購,采購人可以委托社會采購代理機構采購。

                                  政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的項目,由采購人按照內控管理制度自行組織實施。

                                  第六條?推進政府采購信息化發展,運用互聯網信息技術,建立健全東湖高新區“互聯網+”政府采購交易平臺,實現政府采購全流程電子化,進一步提升政府采購效率和透明度。

                                  第二章 政府采購當事人

                                  第七條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、采購代理機構(含政府采購中心和社會采購代理機構)、供應商等。

                                  第八條?東湖高新區政府采購的采購人包括各內設部門、各園區、各街道辦事處、有關派駐機構、有關事業單位和團體組織等。采購人對政府采購活動承擔主體責任,履行下列職責:

                                  (一)根據批復的政府采購預算編制本單位的政府采購計劃并組織實施:包括提出政府采購需求,確定采購方式,選擇采購代理機構,編制采購文件,組建評審委員會,確定中標或者成交供應商,簽訂政府采購合同并履行驗收、結算、付款義務,管理政府采購檔案等;

                                  (二)依法公開政府采購信息,包括采購意向、采購公告、中標或者成交結果、采購合同、面向中小企業預留份額執行情況等;

                                  (三)建立健全本單位政府采購管理制度;

                                  (四)對本單位政府采購項目的詢問和質疑進行答復,協助監管部門進行投訴處理;

                                  (五)法律、法規規定的其他職責。

                                  第九條 東湖高新區政府采購中心為集中采購機構,履行下列職責:

                                  (一)承擔政府集中采購代理工作,負責組織實施使用區級財政性資金的政府集采項目采購,負責政府集中采購檔案管理;

                                  (二)建設維護政府采購交易平臺;

                                  (三)建立健全政府集中采購操作規程和內部管理制度;

                                  (四)協助采購人對政府集中采購項目的詢問和質疑進行答復,配合監管部門進行投訴處理;

                                  (五)法律、法規規定的其他職責。

                                  第十條?社會采購代理機構應當根據與采購人簽訂的委托代理合同,在委托范圍內辦理政府采購事宜,協助采購人對政府采購項目的詢問和質疑進行答復,依法向監管部門報告發現的違法違規問題,配合監管部門進行投訴處理等。

                                  第十一條?參與政府采購的供應商享有平等獲得政府采購信息、參與政府采購競爭的權利,應當如實提供參與政府采購活動的相關資料,依法就中標或者成交項目與采購人簽訂采購合同并嚴格履行,依法依規提出質疑和投訴,接受相關部門的監督管理等。

                                  第十二條 評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,提供獨立、客觀、公正的評審意見,在評審過程中發現違法違規問題的,應當及時報告。

                                  第十三條 東湖高新區財政局為政府采購行業監管部門,履行下列職責:

                                  (一)依法履行對政府采購活動的監督管理職責,對政府采購活動及集中采購機構實施監督檢查;

                                  (二)負責政府采購項目投訴處理和行政執法;

                                  (三)法律、法規規定的其他職責。

                                  派出紀檢監察工委依法對政府采購活動實施監察,紀監審計辦依法對政府采購活動實施審計,政務和大數據局(公共資源交易監督管理局)依法對政府采購活動實施綜合監管。

                                  第三章 政府采購方式

                                  第十四條 政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價。

                                  公開招標,是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

                                  邀請招標,是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

                                  競爭性談判,是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判,供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

                                  競爭性磋商,是指采購人、政府采購代理機構通過組建磋商小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

                                  單一來源采購,是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

                                  詢價,是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出貨物詢價通知書,要求供應商一次性報出不得更改的價格,采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

                                  第十五條?公開招標應當作為政府采購的主要方式。采購人采購公開招標數額標準以上的貨物和服務應當公開招標,擬采用非公開招標方式采購的,應當在采購活動開始前,依法向管委會申請批準。

                                  第十六條?采購人采購以下貨物、工程和服務之一的,可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購;采購貨物的,還可以采用詢價方式采購:

                                  (一)集中采購目錄以內,且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;

                                  (二)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;

                                  (三)達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式采購的貨物、服務;

                                  (四)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

                                  第十七條 符合下列情形的項目,可以采用競爭性磋商方式開展采購:

                                  (一)政府購買服務項目;

                                  (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

                                  (三)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

                                  (四)市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;

                                  (五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

                                  第四章 一般規定

                                  第十八條?在一個財政年度內,一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務預算達到采購限額標準的,采購人應當依法履行政府采購程序,其中,達到公開招標數額標準的,應當履行公開招標程序。預算調整或經批準采用公開招標以外方式采購除外。

                                  第十九條?采購人采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目,在納入年度預算保障的前提下,可以按照“一年一考核”、“一年一合同”的形式,簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。采購人應當在采購文件中載明考核和續簽合同的相關要求。

                                  第二十條?對于財政投資信息化項目,采購人在啟動政府采購程序之前,應當按照《武漢東湖新技術開發區管理委員會關于印發東湖高新區財政投資信息化項目管理辦法(試行)的通知》(武新管〔2020〕8號)的相關規定,完成項目入庫和立項批復等手續。

                                  第二十一條?400萬元以上的政府采購裝修、修繕、拆除工程,執行建設工程招投標相關規定,招標人應當根據相關規定以政府采購計劃生成備案單辦理立項批復、施工圖審查手續。

                                  采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購裝修、修繕、拆除工程,采購人應當依法采用競爭性磋商、競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

                                  第二十二條?涉密政府采購項目由采購人按照《財政部 國家保密局關于印發〈涉密政府采購管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2019〕39號)的相關規定,自行組織采購。

                                  第二十三條?區級政府采購項目(含適用招標投標法的政府采購工程項目)不得收取投標保證金和履約保證金,強化對參與政府采購供應商的信用監管。

                                  第二十四條?采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業提供的,采購人應當專門面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,并在政府采購意向公開和政府采購計劃備案時注明預留份額情況。

                                  主管預算單位應當自2022年起向財政局報告本部門上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況,并在中國政府采購網公開預留項目執行情況。未達到本辦法規定的預留份額比例的,應當作出說明。

                                  對于非專門面向中小企業采購的項目,采購人應當對小微企業報價給予6%-10%(工程項目為3%-5%)的扣除,用扣除后的價格參加評審。具體項目的扣除比例由采購人根據采購標的相關行業平均利潤率、市場競爭狀況等,在本辦法規定的幅度內確定。

                                  在政府采購活動中,監獄企業、殘疾人福利單位視同小微企業,享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。

                                  第五章 政府采購預算與計劃管理

                                  第二十五條?采購人是政府采購預算的編制和執行主體,應當提高年度部門政府采購預算編制質量,做到應編盡編、編細編實,編制到項目名稱、項目金額等,其中,貨物類項目應當細化編制到貨物的品名、數量、金額。

                                  第二十六條?政府采購預算一經批復,采購人應當嚴格執行。除上級下達的轉移支付資金和管委會部署需新增的政府采購項目外,原則上不得新增政府采購預算,不得隨意變更(包括預算內調增、調減)政府采購預算。

                                  第二十七條?在預算執行中,因特殊情況確需新增或者變更采購預算的,由采購人按照“三重一大”程序,提出書面申請,詳細說明需新增或者變更項目名稱、預算金額及理由,經采購人的主要負責人簽字確認,并呈財政局和采購人分管委領導批準(如有必要,呈管委會主要領導批準)后,財政局予以辦理。

                                  第二十八條?采購人應當提高實施政府采購計劃的及時性、系統性、準確性,合理安排政府采購時間,有序開展采購活動。

                                  第二十九條?采購人在組織實施政府采購活動時,應當對采購標的市場技術或者服務水平、供應價格等情況進行市場調查和價格測算,并結合政府采購政策和預算安排情況等申報政府采購計劃。

                                  第三十條?為提高預算執行效率,已批復年度預算的政府采購項目,采購人應當于每年6月30日前通過東湖高新區政府采購預算執行監督管理系統完成政府采購計劃申報,對少數技術復雜、確需采購需求論證的項目,應當于每年9月30日前完成政府采購計劃申報。逾期視為放棄采購。對于新增預算追加的政府采購項目,可根據具體情況適當放寬采購申報時限。

                                  第三十一條?采購人在錄入政府采購計劃時,應當按照貨物類、工程類、服務類分類錄入??缒甓劝才蓬A算的政府采購項目(政府采購F類指標),采購人在錄入政府采購計劃時,應當將相關附件上傳到東湖高新區政府采購預算執行監督管理系統,由財政局審核后辦理。

                                  通過東湖高新區政府采購預算執行監督管理系統生成的政府采購計劃備案單,是采購人進行招標采購的依據。

                                  第六章 政府采購程序

                                  第三十二條?區級政府采購項目應當在區公共資源交易中心進行交易。

                                  第三十三條?采購人2022年1月1日起實施的采購項目按規定全面實施采購意向公開。采購意向由采購人負責公開,公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日;預算執行中新增采購項目應當及時公開采購意向;因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目,可不公開采購意向。部門預算批復前公開的采購意向,以部門預算“二上”內容為依據;部門預算批復后公開的采購意向,以部門預算為依據。

                                  第三十四條?未達到公開招標數額標準的政府采購項目,應當優先從電子商城采購,具體實施方案另行制定。

                                  第三十五條?采購人依法委托采購代理機構(政府采購中心或者社會采購代理機構)辦理采購事宜的,應當與采購代理機構簽訂書面委托代理協議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利義務。

                                  第三十六條?采購人應當根據項目特點和采購需求編制采購文件。采購人委托采購代理機構編制的,應當向采購代理機構提供書面的采購需求。采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務等要求。

                                  采購代理機構應當在收到采購需求后,7個工作日內完成采購文件編制并送交采購人。

                                  采購人應當在5個工作日內完成對采購文件的蓋章確認。

                                  第三十七條?政府采購公告應當同步在湖北省政府采購網和東湖高新區政府采購電子交易系統發布。

                                  第三十八條?貨物和服務項目實行招標方式采購的,招標公告、資格預審公告的公告期限不得少于5個工作日。招標文件或者資格預審文件的提供期限,自招標公告、資格預審公告發布之日起不得少于5個工作日。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。

                                  第三十九條?實行競爭性磋商方式采購的,磋商文件的提供期限自開始之日起不得少于5個工作日。自磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。

                                  第四十條?實行競爭性談判、詢價方式采購的,自談判文件、詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

                                  第四十一條?評標委員會、磋商小組、談判小組和詢價小組由采購人依法組建。

                                  評標委員會由采購人代表和評審專家共5人以上單數組成,磋商小組、談判小組、詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成,評審專家人數不得少于成員總數的2/3。國家對評標委員會、磋商小組、談判小組、詢價小組組成人員數量另有規定的從其規定。

                                  采購人原則上應當委派代表參與評審。評審專家應當從湖北省政府采購評審專家管理系統中隨機抽取。

                                  評審專家勞務報酬參照湖北省省級標準執行,采購人代表不得收取勞務報酬。

                                  第四十二條?引入公證機構對開標、評標(評審)環節進行全程現場公證,發揮社會監督效用,提高開評標結果公信力。

                                  第四十三條?采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

                                  采購人或者采購代理機構應當自中標(成交)供應商確定之日起2個工作日內,發出中標(成交)通知書,并在湖北省政府采購網和東湖高新區政府采購電子交易系統上公告中標(成交)結果,招標文件、磋商文件、談判文件和詢價通知書隨中標(成交)結果同時公告。

                                  中標(成交)公告期限為1個工作日。

                                  第四十四條 采購人、采購代理機構應當妥善保存采購檔案資料,不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

                                  采購檔案資料包括采購活動記錄、采購預算、采購文件、響應文件、評審標準、評審報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

                                  采購檔案資料的保存期限從采購結束之日起至少保存15年,可以用電子檔案方式保存。

                                  第七章 政府采購合同

                                  第四十五條?采購人與中標(成交)供應商應當在中標(成交)通知書發出之日起30日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

                                  采購人不得向中標或者成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件,不得訂立背離采購文件實質性內容的協議。

                                  第四十六條?采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內,將正式合同文本上傳湖北省政府采購網和東湖高新區政府采購電子交易系統備案,涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。政府采購各監督管理部門可以通過電子交易系統進行監督檢查。

                                  第四十七條?采購人申請支付采購資金時,應當通過東湖高新區政府采購預算執行和監督管理系統進行合同備案,并對資料的真實性、合法性負責,需分次付款的項目,可按照合同約定錄入付款次數、付款金額和付款比例。

                                  第四十八條?政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。若計劃金額不足,可將超出合同金額部分單獨錄入計劃、申請支付。

                                  第四十九條?區級預算已安排并簽訂政府采購合同的項目,資金結余年底一律收回。確需繼續實施的,包括項目質保金,應當作為新的預算項目,按照預算管理程序重新申請和安排。

                                  第五十條?跨年度執行的政府采購項目,應當于下一年度6月30日前重新在東湖高新區政府采購預算執行和監督管理系統中錄入政府采購計劃,生成政府采購計劃備案單。

                                  第八章 質疑與投訴

                                  第五十一條?供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人或者采購代理機構提出詢問,采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。

                                  第五十二條?供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,以書面形式向采購人或者采購代理機構提出質疑。

                                  采購人或者采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。

                                  第五十三條?供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的,采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

                                  第五十四條?質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后15個工作日內向財政局投訴。

                                  財政局應當在收到投訴后30個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

                                  第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。

                                  第九章 政府采購內控與監督管理

                                  第五十六條?政府采購各監管部門應當加強對參與政府采購活動的采購人、供應商、采購代理機構和評審專家的監督管理,加強對采購活動的監督檢查,政府采購當事人應當如實反映情況,提供有關材料。

                                  第五十七條?采購人是政府采購的主體,對采購活動承擔主體責任。采購人應當建立健全本單位政府采購內部控制管理制度,建立健全政府采購事項集體研究、合法性審查和內部會簽相結合的議事決策機制,明確單位內部在政府采購工作中的職責分工,確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督。

                                  采購人應當按規定配備政府采購專管員,負責本單位的政府采購工作,組織管理和協調辦理政府采購業務。

                                  第五十八條?采購人應當加強關鍵環節控制,未編制采購預算、申報采購計劃的不得組織采購,未與政府采購代理機構簽訂委托代理協議的不得開展委托代理活動,不得擅自提高采購預算和資產配置標準(采購數量不得超過申報審批數量,采購金額不得超過申報審批的預算金額,中標單價和總價、合同單價和總價均不得超過申報審批的預算單價和預算金額),不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標。

                                  第五十九條?主管預算單位負責對所屬下級單位的采購預算執行情況進行審核管理,對達到公開招標數額標準的政府采購項目招標文件進行合規性審查,對落實政府采購政策進行指導。

                                  第六十條?財政局應當對政府采購中心進行考核,考核事項包括:

                                  (一)政府采購政策的執行情況;

                                  (二)采購文件編制水平;

                                  (三)采購方式和采購程序的執行情況;

                                  (四)詢問、質疑答復情況;

                                  (五)內部管理制度建設及執行情況;

                                  (六)其他需要考核的事項。

                                  財政局應當對社會采購代理機構進行抽查檢查。

                                  第六十一條 政府采購中心應當建立健全內部管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確,并相互監督、相互制約。

                                  政府采購中心應當加強對采購人員的教育和培訓,對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的,不得繼續任職。

                                  第六十二條?參與政府采購活動的采購人、供應商、采購代理機構和評審專家存在違法違規問題的,依法予以處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

                                  第十章 附則

                                  第六十三條 本辦法所稱“以上”均包括本數,“以下”均不包括本數。

                                  第六十四條 本辦法與國家、省、市最新政府采購政策文件不一致的,以國家、省、市政策文件為準。

                                  第六十五條 本辦法自印發之日起30日后施行,有效期三年,由武漢東湖新技術開發區管理委員會委托財政局、政務和大數據局(政府采購中心)負責解釋。



                                  附件:

                                  武漢東湖新技術開發區管委會關于印發東湖高新區政府采購實施辦法(試行)的通知.pdf

                                  政府網站
                                  區內企業網站
                                  國家高新區網站
                                  自貿區網站
                                  信用網站
                                  專題欄目
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